养孩子，0到3岁，难中难。孩子不到幼儿园入园年龄，家长又往往是工作缠身，除了祖辈隔代照看和家政人员的辅助，几乎难寻其他正规的托幼方式。一些社会机构纷纷开办婴幼儿托管机构，但这些机构的合法性、人员资质、场地条件等都难以确认。

党的十九大报告把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容。“幼有所育”谁来育、怎么育，已成为公众关注的问题。

“入托”有多难？  入托率仅4.1％，

近八成婴幼儿靠祖辈看护

据统计，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1％，远低于一些发达国家50％的比例。“入托无门”成为很多0岁到3岁幼儿家长的心病。孩子半岁后，母亲产假结束，需要全职工作。距离幼儿园入园年龄3岁还有两年半。这两年半时间，爸爸妈妈带不了孩子，怎么办？现实中，大多数家庭的答案是，姥姥带、奶奶带。据国家卫计委的一项调查显示，目前近八成婴幼儿由祖辈参与日间看护。

　　面对规模极其有限的托育市场，家长们的选择充满无奈。少数具有办学许可的民办托儿所，硬件一般，名额却长期供不应求；一些在工商部门以“教育咨询”名义注册的早教机构，实际是违规从事婴幼儿日托服务，随时有关门风险；而家庭作坊式的托育点，卫生、消防等方面可能存在安全隐患，威胁到孩子人身安全。

“入托”为啥难？  

公办缺位、民办缺“路”、标准缺失

目前我国托育市场整体面临机构数量不足、服务管理缺失、政策支持不够等问题。

01

公办缺位，大量福利性托儿所被裁减

　　在经济体制改革过程中，大量事业单位办的福利性托儿所被裁减。随着二孩出生带来的学前教育资源紧张，很多地方公立幼儿园也陆续取消原本针对两三岁儿童的“托班”，公办托育服务进一步萎缩。

02

民办缺“路”，想办托儿所不知道该找谁

我国托育市场目前尚无明确的审批和管理部门，多地教育部门称，学前教育从3岁开始，0-3岁的托育不归其主管，早已停止发放托儿所牌照。一些创办者由于拿不到教育许可，转而去工商部门以“教育咨询机构”名义办理营业执照，把托班先开起来。但工商部门又表示，教育咨询机构不具备提供午餐、全日制托育资格。复杂的创办流程让民办机构望而却步。

03

标准缺失，准入门槛高

由于缺乏准入、评定、考核等标准，市场上托育服务的质量参差不齐。相当多托育点设置在居民区内，有的有个三居室的单元房就能开班，师资力量有的靠无保育资质的家政保姆。而如果按照幼儿园建设标准，很难有企业点、社区点能够达标。

“入托难”怎么破？ 

政府主导、民办同步，多管齐下

专家建议，应明确托育的公共服务地位，统筹整合管理机制，完善相关政策支持，构建主体多元、性质多样、服务灵活的市场体系，更好实现“幼有所育”。

01

纳入社会发展总体规划  明确具体负责部门

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员杨菊华表示，我国托育服务供给长期处于“部门缺位、市场失灵、社会失职、家负全责”的失衡状态，当务之急是将托育服务上升为国家行为。应将托育服务纳入国家和地方经济社会发展总体规划，明确具体负责职能部门，利用整合卫生计生、教育、民政、人社、税收、工商等部门资源，为发展提供良好环境。

02

鼓励普惠性托育服务   出台行业标准规范

贵州省幼儿教师发展中心主任张剑辉建议，应通过财政补贴等方式鼓励发展普惠性托育服务事业，在现有公办幼儿园增设托管班，明确将幼儿入园年龄向下延伸。同时，出台婴幼儿托育服务相关的法律法规以及标准规范，推动行业发展有章可循。

03

降低准入门槛   公平对待民营托育机构

广州市政协委员简瑞燕建议，鼓励有资质的主体开办托儿所、托育中心、邻托服务等，对有条件的企事业单位在自有场地内建托育设施要给予政策支持。降低准入门槛，公平对待并扶持民营托育机构。