3、管理贸易政策

　　管理贸易政策，又称协调贸易政策，是指国家对内制定一系列的贸易政策、法规 ，加强对外贸易的管理，实现一国对外贸易的有秩序、健康的发展；对外通过谈判签订双边、区域及多边贸易条约或协定，协调与其他贸易伙伴在经济贸易方面的权利与义务。管理贸易政策是20世纪80年代以来，在国际经济联系日益加强而新贸易保护主义重新抬头的双重背景下逐步形成的。在这种背景下，为了既保护本国市场，又不伤害国际贸易秩序，保证世界经济的正常发展，各国政府纷纷加强了对外贸易的管理和协调，从而逐步形成了管理贸易政策或者说协调贸易政策。管理贸易是介于自由贸易和保护贸易之间的一种对外贸易政策，是一种协调和管理兼顾的国际贸易体制，是各国对外贸易政策发展的方向。

　　对外贸易政策的影响因素

　　上述说明的对外贸易政策类型，实际上也是对对外贸易政策演变的历史总结。不同的贸易政策在各国经济发展的历史过程中曾有不同的作用；同一国家在不同的历史阶段曾选择了不同的贸易政策。一个国家在一定时期采取何种贸易政策，主要取决于以下因素：

　　1、经济发展水平及其在世界市场上的地位和力量对比

　　这一点包含两个方面的含义：一方面是指一个国家在经济发展的不同阶段，其国内的生产力水平和发展目标不同，制约着对外贸易政策。一般来说，处于工业经济发展初期阶段的国家，采取保护贸易政策；而处于工业经济发达阶段的国家，采取自由贸易政策。另一方面是指一个国家在世界市场上的地位和力量对比制约着对外贸易政策。一般来说，处于劣势地位，商品竞争力弱的国家，采取保护贸易政策；而处于优势地位，商品竞争力强的国家，采取自由贸易政策。上述两个方面互相联系，但不完全一致。第一方面仅从自身发展所处的阶段考察，第二方面强调的是国与国之间的实力对比。由于经济发展不平衡规律的作用，各国的对外贸易政策会随着各国的经济实力地位和力量对比的变化而调整变化。20世纪70年代，美国经济虽然处于发达阶段，且仍为世界头号经济强国，但由于面临日本和欧共体国家日益赶上的强有力的竞争，转向采取保护贸易政策就是证明。

　　2、国内经济状况和经济政策

　　从资本主义经济发展的规律来看，资本主义各国的经济发展总是呈周期性变化、波浪式前进的。资本主义经济发展的周期性变化，在不同阶段，其国内经济状况不同，总经济政策不同，必然引起对外贸易政策的调整。一般来说，在资本主义经济发展的繁荣阶段，各国经济普遍高涨，如19世纪中叶和20世纪中叶，贸易自由化倾向就占上风；在资本主义经济发展的危机、萧条阶段，如20世纪30年代和20世纪70年代 ，保护贸易倾向就会蔓延和加强。

　　3、统治集团内部的矛盾和斗争

　　一个国家的对外贸易政策是代表统治阶级中占上风的利益集团的利益的。因此，统治集团内部的矛盾和斗争、政权的更迭，也会带来对外贸易政策的变化。一般说来，商品市场主要在国外的一些资产阶级利益集团主张贸易自由化；相反，商品市场主要在国内，并受到进口商品激烈竞争的资产阶级利益集团，则主张限制进口 ，实行保护贸易政策。

　　制定对外贸易政策的要依据

　　对外贸易政策既有一贯政策（即在一个较长时期内指导外贸易的政策），也有根据变化了的情况制定，只在一定时间内生效的暂时性政策措施。因此，制定一个国家对外贸易政策应当遵循以下依据：

　　1.一国在世界经济中所处的地位，经济发展战略；

　　2.一国的资源状况，产品，产业结构，市场经济地位。

　　上述两个因素是一个国家制定中长期对外贸易政策，应当参政的主要因素，决定一个国家选择自由贸易政策，还是保护贸易政策。

　　3．在总政策（即自由贸易或保护贸易政策）指导下，一个国家工业发展水平，技术水平，产品的竞争能力等，又决定一国在不同时期制定相关政策措施的依据。

　　例如：鼓励出口、限制出口、限制进口、保护民族工业、幼稚工业等政策。

　　4．国家之间因政治环境变化，经济和外交关系发生重大改变时，也可引能起一国对贸易政策的局部或重大调整。

　　5．一国对外贸易政策应当与国内经济政策相适应。例产业调整政策，金融政策，外汇政策，外资政策。

　　对外贸易政策的实施措施

　　各国的对外贸易政策是通过实施具体的措施实现的。这些具体措施主要包括关税措施、非关税措施、出口管理措施等。

　　1、关税措施

　　关税（Customs Duties；Tariff）是进出口商品经过一国关境时，由海关对进出口商品所征收的一种税。关境是一国征收关税的领域。关税的纳税人虽然是进出口企业，但是企业可用增加商品价格的方法，将关税负担转嫁到消费者身上，所以说消费者是关税的直接承担者。

　　2、非关税措施

　　非关税措施是指关税以外的一切限制进口的措施。

　　3、出口管理措施

　　出口鼓励措施：主要有出口信贷、出口信贷国家担保、出口补贴、商品倾销、外汇倾销等。

　　1）出口信贷：是一个国家为了鼓励出口，增强商品的竞争能力，通过本国银行对本国出口商（卖方）或国外进口商或进口方银行（买方）提供的优惠利率的贷款。

　　2）出口信贷国家担保制：就是国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行提供的信贷，由国家设立的担保机构出面担保，当国外债务人拒绝付款时，该机构就按照承保的数额给予补偿。

　　通常保险公司不承保的出口项目都可向担保机构投保。担保风险一般分为政治风险和经济风险，前者一般为合同金额的85%－95%，后者一般为合同金额的70%－80%。

　　3）出口补贴又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。需要指出的是，有些补贴会造成市场扭曲，属于不公平贸易行为，应根据有关承诺禁止使用。

　　出口退税可以降低出口商品的成本和价格，是国际贸易中常用的鼓励出口的措施，它不属于不公平贸易行为。

　　出口退税就是在商品出口时，国家将其在国内生产流转过程中被征收的所有税款全部退还给出口商，使商品能够零税率出口的措施。目前我国已在逐步提高出口退税税率。

　　4）商品倾销

　　商品倾销是指出口厂商以低于国内市场价格甚至低于成本的价格，在国外市场上大量抛售商品的行为。

　　5）外汇倾销

　　外汇倾销就是利用本国货币对外贬值的机会扩大出口。

　　本国货币贬值，则用外币表示的本国出口商品的价格就会降低，本国出口商品竞争力提高，有利于扩大出口。同时，用本币表示的进口商品的价格增加，进口商品竞争力下降，有利于限制进口。

　　但外汇倾销是有条件的：货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度；他国不同时实行同等程度的货币贬值或采取其他报复措施。

　　6）鼓励出口的其它措施：政府利用国家财政经费举办出口商品展销会，邀请外国贸易代表团来访和组织本国贸易代表团出访，以促进商品出口；颁布各种出口奖励政策；设置促进出口的行政机构，建立各类为出口厂商服务的信息情报网络；创办经济特区，鼓励出口加工贸易和转口贸易，促进对外贸易的发展。

　　出口管制措施：国家对有些商品的出口是实行管制的，出口管制的商品包括：

　　1）战略物资及其有关的先进技术资料。

　　2）国内生产所需的原材料、半成品及国内市场供应不足的某些必需品。

　　3）实行“自动”出口控制的商品。

　　4）实行许可证出口管理的商品。

　　5）为了实行经济制裁而对某国或某地区限制甚至禁止出口的商品。

　　6）重要的文物、艺术品、黄金、白银等。