當前，返鄉創業的制度供給和政策支持還未形成環環相扣、運轉有序、協調有力、服務到位、督促有效的完整體系。實施鄉村振興戰略，推進返鄉創業尚需在制度保障和政策支持上做好以下四個方面的工作：

　　一是加大金融政策支持力度，切實解決返鄉創業的資金缺口。針對返鄉創業者缺少有效抵押擔保難以貸款的情況，積極探索擴大抵押物范圍，將集體建設用地、土地經營權等農村產權納入抵押范圍﹔探索建立返鄉創業企業信用評價機制，鼓勵金融機構積極開發針對返鄉創業的農村金融產品，最大限度地發揮農村金融機構小額貸款擔保作用﹔積極爭取政策性金融服務項目，建立省市縣三級聯動的返鄉創業“種子基金”，充分整合社會資本的支持﹔創新探索在返鄉創業集中、產業特色突出、區域經濟一體化較高的地區，開展返鄉創業企業股權眾籌融資試點，探索發行公司債券、專項企業集合債券，擴大返鄉創業企業直接融資規模。

　　二是創新服務方式，提高政府對返鄉創業支持的深度和寬度。整合相關部門資源建立統一的返鄉創業集中審批窗口，以項目制的方式為他們提供返鄉創業涉及的工商、稅務、社保等方面的便捷服務﹔建立省市縣分管領導負責的農民工返鄉創業服務協調機制，在政策宣傳和動員、解決實際困難、重大問題協調等方面為返鄉創業企業提供更多服務﹔對由政府公共財政支出的部分常態性公益性項目，可以通過將返鄉創業企業的產品和服務納入政府定點採購目錄直接購買，或者政府與社會資本合作（PPP）等方式，引導能承擔的返鄉創業企業參與其中﹔在政府組織的各種行業推介平台上，盡可能給予這些返鄉創業企業相應的推介機會﹔引導返鄉創業企業參與體制內外各類獎項的評定以及相應的財政支持資金項目的申請。

　　三是科學規劃引導本地區的返鄉創業企業健康協調發展。認真評估本地區產業發展結構與需求，制定系統的、較長時期內的返鄉創業規劃。既要考慮本地區實際，又要站在跨區域甚至全國性高度，將事關戰略發展的、助推轉型升級的、擴大比較優勢的、緊缺急需項目梳理出來，要有分區、分片、分帶、分點布局意識，發揮好返鄉創業企業項目的“鲇魚效應”和“補短板作用”，在提升產品附加值、增強產業聯動、技改升級、創新創造等方面，有效引導返鄉企業投身實體經濟、做大做強做久。

　　四是建立健全對返鄉創業政策制定與落實的評估考核機制。在政策前期制定過程中，要“自上而下”和“自下而上”地對政策的可行性和有效性進行充分論証，採取政策聽証會等方式，廣泛聽取返鄉創業企業代表和相關職能部門、社會機構的意見和建議﹔強化對政策實施過程的動態跟蹤評估，委托第三方評估機構對政策實施效果以及存在的問題進行及時客觀地評估，制定政策適時修改的路線圖、時間表和任務書，不斷完善政策。

(責編：朱小羽(實習生)、申亞欣)