近年来，宁夏彭阳县积极探索“党建优势转化为发展优势，党建成果体现在富民强县上”的有效实现形式，确立了“党建带群建、党群一体化促农业发展、农民增收”的工作思路，建立健全党建带群建、党群工作一体化机制，着力构建城乡一体“双带”帮扶体系，初步形成了统筹城乡的农村基层党建工作新格局。

夯实基础，为推进农村党员带头创业、带领群众创业提供资金保障。县委组织部、群团组织充分发挥各自优势，动员企业、社会组织和个人积极捐助，并采取财政拿、党费补、整合党政部门和工会、共青团、妇联组织部分支农资金，建立农村党员“双带”发展基金，形成“多个渠道入水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的“双带”基金筹集模式。今年，新增农村党员“双带”发展（致富）基金1400 万元，基金总额达到2200万元。扶持对象上，由重点扶持农村党员扩大到入党积极分子、农民工、优秀青年团员、妇女；支持产业上，由重点支持以养牛为主的种草养畜业，扩大到林果、蔬菜、菌草、劳务等特色产业；借贷额度上，由每户5000 元调整为2000 - 20000 元，使用期限1-2年。制定《彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金管理办法（试行）》，按照相对集中、适当分散、无偿使用、滚动发展的原则，通过项目整合；党员与入党积极分子、农民工、优秀青年、妇女“1 + 1 ”联保；基地示范；以村带户等四种模式，并建立县、乡、村、户层层签定基金管理责任书、借贷协议等制度，加强对基金投放使用的审批、监督和管理。

建设队伍，为推进农村党员带头创业、带领群众创业提供组织保障。按照“产业建支部、党员带头富、群众增收入”和“党的基层组织建到哪里、工青妇基层组织就建到哪里，那里有职工、青年、妇女，那里就要建立工青妇组织”的要求，通过“建、联、挂、靠”等措施，成立了社会组织党工委、非公有制经济组织党工委，长城塬、红河农民专业合作社党总支、团支部、妇委会，建立菌草园区、蔬菜营销、个体工商协会、劳务基地等产业党支部、团组织。以“创建学习型组织，培养知识型党员、团员、妇女”为目标，整合党组织和工会、共青团、妇联组织培训资源，开展“远教助创业”、“创业基地实习锻炼”等主题实践活动，努力提高党员、团员、妇女的政治素养、创业本领和致富能力。深入实施“双带双促”工程、“青年就业创业工程”、 “六个一”工程、“妇儿工委跨部门行动计划”等项目，培育长城塬、麦子塬、阳洼等4个万亩优质高效经济林示范基地，任河、海口、宽坪等18个肉牛养殖核心示范村、5个养殖园区（场），温沟、红河、白河等5个千亩设施蔬菜示范区，培育分布各项产业、各个乡镇和村庄的党员、团员、妇女骨干“双带”示范户2000户。

统筹城乡，为推进农村党员带头创业、带领群众创业提供帮扶保障。制定《关于建立健全农村党员“双带”发展机制，构建城乡统筹的基层党群团建设新格局的意见》，按照“党群组织联动、活动联谊、实事联办”的思路，采取城乡、村村、村企联建等方式，健全更加务实管用的组织体系，推动城乡统筹发展。全面推行领导干部联系点、部门包村、乡镇党建工作和工青妇工作指导组等制度，严格落实党建工作领导小组成员单位包抓重点村责任制。选派34名年轻干部和工青妇干部到乡镇和村级组织挂职，指导乡村调整产业结构，帮助农户落实增收措施。扎实推进党务厂务村务公开、“民主议政日”等活动，广泛听取职工、青年、妇女的意见建议，自觉接受群众监督。建立健全以县政务服务中心为“龙头”、12 个乡镇便民服务中心为主渠道、156 个村便民服务室为基础、786 个自然村便民服务点为补充的四级便民服务网络体系，着力为群众办实事办好事，解决热点难点问题。

加强领导，为党建带群建、党群一体化推进农村党员带头创业、带领群众创业提供环境保障。按照“党建带群建、党群工作一体化”的要求，县委坚持每年专题研究工青妇工作2-3次，定期听取工作汇报，提出具体指导意见。县委主要领导亲自抓，分管领导直接抓，认真落实年访、季访制度，现场督查指导，及时协调解决工作中遇到的实际困难和问题。新建县总工会困难职工帮扶中心、妇女儿童活动中心，为广大职工、妇女和青少年开展学习、就业、培训、维权、娱乐等活动搭建平台。指导和帮助县乡建立职工、妇女维权工作站，开通工会、妇女维权热线，延伸工作手臂，拓展服务空间。建立“党、工、青、妇”联席会议制度及信息通报制度，定期分析和解决党建工作和群团建设中的热点难点问题。制定党建带工青妇建工作绩效的考核评价办法，把工青妇工作纳入党建目标管理，把推进农村党员带头创业、带领群众创业列为党建目标管理的重要内容，社会反映良好。（彭组）