近年来，南通市作为江苏省首批“人才特区”试点市，进一步创新机制、完善创业平台，以优惠灵活的政策机制吸引了1000多名海外留学人才来南通创新创业。除了回国工作外，其中许多留学人员工作在国外，创业在国内，这种“一头在外、一头在内”的哑铃式回国创业，较好地解决了留学人员家庭、事业等方面所存在的不便和企业研发与销售方面所存在的问题，成为吸引海外留学人员回国创业的有效模式。

　　南通市相继出台了《关于实施江海英才计划的意见》、《南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定》、《南通市引进海外留学人才安家费补助实施细则》、《南通市留学回国人员成就奖评选奖励试行办法》等一系列鼓励和促进海外留学人才回国创新创业的政策措施，并加大政策的宣传和督导工作力度，加强留学人员回国工作执法检查力度，促进了各项政策的贯彻落实，为海外人才回归营造了良好的社会氛围。

　　为解决留学人员回国创业的资金瓶颈，南通市建立了以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投融资机制，为海外人才创业提供风险投资资金支持。海外人才以专业技术、无形资产等非货币财产入股投资的，经权威部门评估，出资额最高可占注册资本总额的70%。设立政府引导资金，给予不少于注册资本15%的风险投资，对创业项目吸引的风险投资提供30%的配套。大力实施“金智工程”，对国家级、省级引智项目，市级给予1∶1的经费匹配资助。

　　为激励留学人员回国工作和创业，该市还专门设立了“留学回国人员成就奖”，评选对象为在国（境）外学习并取得硕士以上学位，来南通工作（创业）满3年以上的留学回国人员或团队，每3年评选1次，每次不超过5名，每人奖励20万元。

　　为了为海外人才供需双方搭建广泛的合作交流平台，南通市连续举办9届“海外高层次人才南通行”系列活动。美国转基因除草剂产品五大专家之一鲁茂龙博士，连续参加了两届“海外高层次人才南通行活动”，在去年的活动中创建了“江苏龙翔基因工程有限公司”。鲁茂龙的“转基因作物及作物育种”项目被确定为2010年度中国留学人员回国创业启动支持计划重点产业项目，并获创业支持资金50万元，鲁茂龙的团队入选“2010年度国家千人计划”和江苏省“高层次创业创新人才引进计划”。

　　此外，南通市还积极地走出去，组团赴日、美、加、欧招聘海外高层次人才。今年8月25日至9月1日，该市在美国旧金山、纽约和加拿大多伦多等地，成功举办江海英才计划推介会，达成合作意向30多项。

　　南通市在引进海外留学人才中注重发挥该市驻美国、加拿大、日本、新加坡海外留学生工作联系点的作用，加强与各类留学人员组织、社会团体的联系。1995年赴加拿大拉瓦尔大学攻读机械自动控制学位、现为加拿大魁北克工业研究中心首席科学家的丁峰博士，作为南通市在加拿大“留学人员联系点”负责人和通州“北美招才引智工作站”负责人，先后为该市引进了加拿大拉瓦尔大学医学院教授王昌秫博士、美国孟三都公司鲁茂龙博士、加拿大蔡海军博士、张术垠博士等一批海外高层次留学人员和外国专家。

　　良好的政策环境吸引了大批海外留学人才来南通创业服务。留美博士刘佳炎曾任美国国家科学基金评委、美国能源部新能源委员会评定专家，1998年回国创业，2006年在家乡南通创办创斯达（南通）机电有限公司，该公司为亚洲第一、世界第三的ATM机柜制造公司。创办第二年，公司销售3.5亿元，利润6000万元，上缴税收1200万元，年增长率达30%，并在新加坡成功上市。他也成为江苏“高层次创业创新人才引进计划”的首批资助对象之一，去年成功入选国家引进海外人才“千人计划”。刘佳炎博士深有感触地说：“我选择南通创业，除了家乡情节外，更主要是南通的人才政策和区域优势吸引我回国创业。”（记者 丁向阳 通讯员 鲍东宾）