巴中市工商局针对受国际金融危机影响外出务工人员大量返乡的实际，积极应对、变“危”为“机”，制定落实《关于支持返乡民工创业的意见》，提出了以四个“最大程度”为支撑，以六放宽、五服务、二整治、四指导为内容的 17条具体措施，促进“返乡潮”转化为“创业热”，“打工仔”转型为“创业者”。

　　一是市场准入实行“6个放宽”，最大程度降低创业门槛。即放宽经营范围限制、放宽登记条件限制、放宽名称(字号)限制、放宽注册资本限制、放宽出资方式限制、放宽经营场所限制。

　　二是推行5项服务，最大程度激发创业热情。即推行阳光服务、上门服务、优惠服务、职能服务和廉洁服务。全市各级工商机关开展多种形式的政务公开，让返乡民工明白知晓党委政府和各级各部门鼓励其自主创业的优惠政策;全市工商干部进村入户，当面宣讲政策法规、座谈交流，逐户逐人造册登记有创业愿望的返乡民工，上门受理、审查和发放《营业执照》;返乡民工申办个体工商户和农村经济组织一律免收开业登记费，非法人企业每户减收开业登记费100元，法人企业按注册资本8‰的最低标准收取开业登记费。同时，发挥工商登记、商标监管、广告监管、消费维权、指导个私协会等职能，严格清廉执法、廉洁服务，严禁吃拿卡要，进一步优化创业环境，激发创业激情。

　　三是开展2个从严整治，最大程度扫清返乡民工创业障碍。从严整治妨碍返乡民工创业就业的各类经济违法行为，加大垄断行为和不正当竞争行为的查处力度，让返乡民工真正能够进入法律法规允许进入的行业从事生产经营活动;从严整治阻碍返乡民工创业致富的各类经济违法行为，加大虚假违法广告、违法合同的查处力度，加大清理规范经济鉴证类社会中介机构和与群众利益密切相关的市场中介组织力度。

　　四是强化4个行政指导，最大程度支持返乡民工创业发展。建立登记事务助导、维权兴企引导、规范经营劝导、查处违法疏导的行政指导工作机制，采取信息公开、事务提醒、申办导示、退出指引等方式，提醒其限期办理和补齐相关书件，引导其快速申办工商登记事务，帮助其正确办理相关登记及确认服务，指导其有序退出市场;依据“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”原则，引导返乡创业人员树立维权意识、品牌意识和发展意识，走科学发展之路，创立和培育自主品牌、争创名牌，建立和健全现代经营和管理机制，不断提升市场竞争能力;变事后处罚为事先告知，变刚性执法为柔性指导，实现监管“关口”前移，规劝倡导经营者守法经营、文明经营，规范交易行为和竞争行为;强化人性化执法、和谐监管理念，区别违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，对返乡创业民工的一般性、轻微违法行为采取行政建议、行政约见、行政告诫等行政指导方式，重在事前防范，重在预警告诫，重在说服教育，重在规范帮扶。