“十二五”医药流通规划在年底出台几无悬念。

　　商务部市场秩序司副司长温再兴近日在第64届全国药品交易会上透露：原本预定今年八九月份出台的上述规划经过几番修改并斟酌各部委意见，现已完成送审稿。该规划的所有材料均已准备就绪，只待最后审批，相关文件在年底前出台“应该没什么问题”。

　　温再兴表示，今后一段时间，药品流通规划的思路将以优化结构、转变方式、提高效率、规范秩序为着力点，鼓励兼并重组，做大做强，逐步提高行业集中度。“十二五”期间，国家将支持医药行业打造过百亿、甚至过千亿的商业企业。

　　药品零售企业则被要求积极开拓连锁业务，发挥规模效应。有业内人士称，为鼓励连锁，单体药店今后或不再获批。

　　分销领域提高集中度　兼并重组快马加鞭

　　据温再兴介绍，“加强政府引导、突出骨干企业的主导地位，发挥市场机制的基础性作用”已列为“十二五”医药流通规划草案的基本原则，该规划希望用5年的时间，推进医药流通行业结构调整，提高行业集中度，优化网络布局，转变发展方式，最终建立起符合国情的现代药品流通市场体系。

　　这期间医药流通改革和发展的总体目标是，到“十二五”期末，药品流通行业的骨干企业的规模和行业的集中度要进一步提高，行业的布局进一步优化，现代流通方式加快发展。

　　温再兴向与会企业表示，“十二五”期间，医药流通领域的五项重点任务已经基本确定，期中，前两项重点任务即要求药品经营企业要加快兼并重组，做大做强，逐步提高行业集中度；同时，各级政府将充分利用市场机制和经济的手段，鼓励和支持大型药品流通企业做大做强，通过收购、兼并、托管、参股、控股和强强联合等方式，实现规模化、集约化、国际化经营，最终打造一批年经营额过百亿甚至过千亿元的药品流通龙头企业。

　　为实现上述目标，商务部将引导一般中小型医药流通企业，通过市场化的途径，加盟或并入大型医药流通企业，发挥现有流通资源的作用，实现规模化经营。

　　对于专业化和有特色的中小药品流通企业以及老字号药品经营企业，商务部“十二五”期间的政策是，鼓励前者做精做专，发挥独特优势，占领特色化领域细分市场；支持后者做强做久，在保持传统特色的基础上创新发展。

　　中国医药商业协会副会长王锦霞就此认为，国内医药分销领域的兼并重组将进一步加快。

　　“这将是摆在中小医药批发企业面前必须选择的一个课题。在"十二五"的前三年时间内，中小企业必须冷静分析思考，你能做什么，不能做什么，你的市场能扩大还是将萎缩，必须认真考虑，制定战略。”王锦霞如是说。

　　王锦霞指出，在提高集中度这一大的政策趋向下，年销售30亿～40亿元的药品批发企业都已经在向大型医药商业巨头投怀送抱，年销售几千万元或1亿～2亿元的小企业，必须要考虑自己能否“撑得住”。

　　中国医药商业协会同期在全国药品交易上公布的中国医药商业百强榜单显示，我国医药商业要实现“十二五”医药流通规划指定的目标，尚有一段距离：截至2009年底，我国最大的医药批发企业为中国医药集团总公司，其年销售收入仅为700多亿元，与此同时，位列百强榜第二名的上海医药股份分销公司年销售收入不到300亿元。而这一“距离”的存在，即意味着未来五年，我国医药批发领域势将出现新一轮通过兼并重组的浪潮。

　　零售领域鼓励连锁　单体药店或不再审批

　　事实上，出现购并浪潮的将不会局限于批发领域，药品零售方面也将因为“十二五”对医药流通的全新规划而重新洗牌，进而实现药品零售市场秩序重构。

　　据温再兴介绍，即将出台的流通规划已经明确药品连锁企业要积极探索新的药品营销方式，不断提高市场竞争力。规划指出，药品零售企业应积极扩大连锁经营，开展统一采购、统一配送、统一质量管理、统一定价，建立统一的计算机信息系统，进而实现规模化连锁，发挥规模效应。

　　“经过5年的努力，连锁药店的比例要达到药店总数的三分之二，而目前连锁药店数量仅为总数的三分之一。”温再兴如是说。

　　国药控股运营管理部高级顾问干荣富同期在南昌透露称，依照已经定稿的“十二五”医药流通规划草案，未来五年间新开建的药店都须是连锁药店，即今后原则上政府主管部门或将不再受理新的单体药店的经营许可证申请。

　　据南都记者了解，商务部做出上述规定，主要在于目前多、小、散的药品零售格局仍未得到有效扭转，药店连锁经营尚未形成绝对优势。在基本药物制度全面实施大限临近的情况下，相比单体药店，连锁药店在实施基本药物电子监管码及保障药品安全方面被认为更具优势。

　　中药材流通标准升级　建仿肉菜可追溯体系

　　另据温再兴透露，“十二五”期间，商务部还将加紧制定行业的标准体系，以弥补长期以来医药商业缺乏行业主管部门所导致的标准及规范缺失这一“先天不足”。

　　目前，商务部已着手或正在计划制定的标准及规范，将包括药品流通的业态分类标准、药品经营的基本服务标准、药品批发和零售企业的分级标准、医药物流行业技术标准以及中药材流通分类标准等众多方面。

　　温再兴指出，商务部未来五年，将重点关注并着力解决医药流通领域存在的以下两大突出问题：一是，针对农村和偏远地区，药品相对缺乏且质量低劣的问题，探索建立放心药物服务体系，支持药品流通和供应企业向农村和边远地区延伸药品供应网络，在县乡建立农村药品配送中心。

　　二是，针对中药材质量鱼龙混杂，药材“半真半假”现象严重阻碍中医中药发展的现状，着手大力整顿和规范中药材市场。

　　据温再兴介绍，商务部从今年开始已经在全国10个城市开展仿肉菜来源的可追溯体系建设，目前正在考虑将上述试点扩展至中药材可追溯体系的建设，以保证药材的地道性。未来进入市场的药材必须标明产地，药材标示、包装须采取统一的认证防伪，确保中药材质量，防止伪劣药材流通。

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