湖南长沙县果园镇浔龙河村获评2017年度农村基层治理十大创新案例(2)

浔龙河村以“家国文化”为核心提升乡风文明，让文明内化于心。浔龙河村把“爱家爱国”作为文明建设的抓手，着力建设“家庭、家园、家国”的“家”文化体系。家庭文化：先后开展了孝亲家庭评选、婆媳关系评选、家风家训评选、乡贤评选等活动，倡导“和谐、孝顺、贤达”等优秀传统家庭文化；家园文化：制定了《村规民约》，并使其成为村民的日常规范，使广大村民自觉参与建设家园、爱护家园的行动中来；村民自发成立环境督查组、志愿服务队、民兵应急分队等，开展保护环境、维护秩序行动。家国文化：倡导国歌精神，成立村民国歌护卫队，定期开展升国旗、唱国歌活动；以O2O党建服务平台为载体，经常性开展爱国、爱党教育，使传播正能量蔚然成风。

粗放变成精细化，实现治理有效

随着浔龙河项目的深入推进，乡村治理结构发生深刻变革，传统的简单、粗放的乡村治理模式已经难以满足治理需求，建立更加民主高效、精细精准的治理方式势在必行。浔龙河村通过建设一核多元的治理机构，创新开展O2O服务，逐步推进传统乡村治理向新兴社区治理转变。

坚持党的领导，完善“一核多元”的治理机构。浔龙河村创新开展村企共建党建工作，通过实施村党总支和企业支部的“组织共建、党员共管、阵地共用、活动共抓、发展共促”，实现了党员管理的精细化，有力的发挥了党员的先锋模范作用。同时，以党的领导为核心，建立了以村民委员会、村务监督委员会为依托，以群团组织为补充的社会治理体系。对重大事项实行全村18岁以上的村民民主投票，从项目建设至今，分别就是否开展项目建设、如何实施集中居住、是否开展土地集中流转等实现举行了三次村民民主投票大会，支持率均在97%以上。

坚持创新手段，搭建“党建O2O”服务平台。浔龙河村在全省率先建立O2O党建服务平台，彻底打通联系服务群众“最后一公里”。一方面，按组建群听意见。每个村民组建立一个一级微信群，把村民小组成员全部入群，由党员或党小组长担任管理员，负责搜集和反映群众提出的问题。另一方面，两委建群解问题。把支村两委成员、党小组长、一级群管理员全部进入二级群，负责线上或线下为群众解决问题。全村共建设了25个一级群和一个二级群，覆盖了全村90%以上的群众，形成了“群众线上点单、党员干部线下服务”的群众工作新模式，实现了群众意见“一天有回音、两天到现场、三天要解决”。目前，党建020服务平台已为群众解决难题230多件，发布宣传、服务信息2000多条。同时，还利用O2O平台开展了“群众微心愿”活动，由党员对群众的现实需求进行认领并解决，短短10天内群众心愿达成率100%，深受群众好评。

坚持不断探索，逐步实现社区化治理。当城市“回归民”在浔龙河形成一定规模的时候，浔龙河村就要撤村建社区。通过户籍改革，将村民的户籍转为城镇居民户籍，实现真正的“城乡一体”。社区开展文化、卫生、计生、民政、社会保障、医疗保险、就业服务等公共管理，并实施部分村级工程。经济管理方面则推进集体产权的确权改革，成立乡村资源资产管理公司，将农民手中的资源固化为资产，开展市场化的经营，使农民个体的产权收益得到保障。

村民变成新居民，共享生活富裕

浔龙河村通过推动产业融合发展、经营方式创新，带来了农村生活方式的转变和农村集体经济的发展，有效促进了农民生活富裕。

土地改革，农民土地价值倍增。浔龙河村从土地确权到置换流转，再到开发使用，使土地资源从固化走向流通，形成了完整清晰的价值增值链条。一是土地在流转中增值。2010年，浔龙河成立土地确权调查小组，将所有权确权到组，并实行统一流转，按照耕地600斤谷/每亩每年、林地150斤谷/每亩每年、水塘坡土200斤谷/每亩每年标补偿到村民小组，村民组按照本组当年可分配人口平均分配，人人有份。二是宅基地在增减挂钩中增值。作为湖南省土地增减挂钩异地置换试点项目，浔龙河通过实施集中居住的方式节约建设用地340亩，通过土地收益返还，建设“有天有地有院子有门面”的村民安置区，仅商铺出租村民每年可收入2-4万元。三是集体建设用地在经营中持续增值。浔龙河村成立集体企业发展集体经济。按照深化供销社改革的要求，与长沙县供销社联合成立了湖南省首家村级标准化新型供销合作社，目前已正式营业。集体公司还将对300亩集体经营性建设用地进行经营，建设超市、加油站、停车场等经营性项目，所得收益可对村民进行分红。

产业融合，推动劳动力价值倍增。浔龙河村通过大力发展综合产业，不但吸收了大量本村剩余劳动力，甚至还吸引了外来就业人员，劳动力报酬也得到较大提升。现代农业种植基地吸纳289名本地村民就业，在项目内从事工程承包建设的62人，约占本村青壮劳动力的60%，年人均工资收入9万元；在二、三产业方面，通过发展农副产品深加工、休闲旅游、乡村地产，新增外来就业人口2000余人，年人均创业收入达到8万元左右。

(责编：罗娟、高红霞)

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