今年是十二五开局之年，也是云南旅游二次创业的关键之年。面对云南旅游产业发展的新机遇与新挑战，如何实现云南旅游大省迈向强省的目标？如何全面完成云南旅游产业转型升级的美好蓝图？2月25日，全省旅游监管工作会议在昆明举行，来自全省各州市的数百名业者齐聚一堂，谋划云南旅游二次创业再次搏击的各方良策。在会上记者了解到，创新监管手段是2011年旅游监管工作的重中之重，此外，加强旅游标准化建设、加大市场整治的力度、提高导游人员队伍的素质都是行业监管、助推云南旅游二次创业不可或缺的几大举措。

    国家旅游局邵琪伟局长在云南开展春节黄金周工作检查期间，就对云南旅游作出的市场治理、监管工作进行了肯定，并强调虽有争议但要坚持，并将会发展成全国旅游产业发展的一条经验，这让人不得不说：云南旅游二次创业再次搏击，云南经验也将呼之欲出。

    十一五期间，云南旅游二次创业取得了一定的战略成果，十二五开局之年，云南旅游行业再次掀起新一轮的旅游二次创业的热潮，从旅游大省迈向旅游强省，我们拭目以待。

    实施标准化：

    大省走向强省的通行证

    旅游标准化，一直备受关注，《旅游特快》近年来报道有关标准化与云南旅游之间的距离的话题就受到行业的普遍关注。不可否认，旅游标准化已经成为近两年来云南旅游行业发展中的一大热点话题，被认为是云南旅游行业规范发展的强有力的抓手，大省走向强省的有效通行证。

    云南省旅游局局长喻顶成表示，旅游标准化是提高旅游产品和服务质量、规范旅游市场秩序、强化监督管理、推动旅游产业转型升级、提升旅游产业总体素质和国际竞争力的重要手段。可以说没有标准就没有质量；没有标准就没有市场；没有标准就没有效益；没有标准就没有监管。据介绍，2010年，按照省委、省政府对标准化工作的总体部署和安排，我省旅游标准化工作全面启动。云南省旅游局在全省率先成立了第一个旅游标准化工作的专门机构—云南省旅游标准化技术委员会；与省质监局签署了《关于加快推进旅游产业标准化战略合作协议》，共同推进我省旅游标准化工作；编制完成了旅行社、导游服务质量、旅游购物场所、旅游车服务质量的等级划分与评定和导游服务规范等五个地方标准，并开展了相关标准的宣贯、培训工作；启动了《云南省旅游标准化发展规划（2011～2015）》、《云南省旅游标准体系构建与总体设计》编制工作；全国旅游标准化试点城市丽江市和石林、云南民族村、丽江玉龙雪山景区三个全国旅游标准化试点企业的试点工作也已经全面展开。今年，重点要抓好已制定出台的旅行社、导游服务质量、旅游购物场所、旅游车服务质量的等级划分与评定和导游服务规范等5个标准的宣贯、推广和实施，全面开展旅行社、旅游购物企业、旅游汽车、导游服务等旅游要素企业和导游人员的等级评定。通过国家标准、行业标准和我省已出台的地方标准的实施，严格标准等级评定与复核工作，建立市场准入与退出机制。

　　加强市场整治：

    争议中发展成云南经验

    记者了解到，去年我省旅游市场整治办公室联合相关部门开展了长达半年的旅游市场整治工作，重点治理“零负团费”、挂靠承包、强迫和变相强迫消费等严重扰乱旅游市场秩序的行为，推行旅游购物佣金“公对公”制度。在种种有效措施的实施下，“零负”得到一定遏制；旅行社“七统一”工作稳步推进，挂靠承包的经营模式逐步被打破，如“七统一”开展较早的昆明风光国旅得到国家旅游局邵琪伟的肯定，认为该旅行社较高的组织化程度在全国两万多家旅行社中并不多见；旅游购物佣金“公对公”制度顺利推进。国家旅游局局长邵琪伟在云南开展黄金周工作检查时也专门谈到，云南试行“公对公”佣金制度，有一些争议是正常的，但要坚持下去，不断总结完善后将是全国的一条经验。

    据统计数据显示，2010年全省旅游投诉209件，投诉率为1.5%，旅游投诉率明显下降，旅游服务质量明显提升，旅游市场秩序明显好转。

    云南省旅游局局长喻顶成告诉记者，今年旅游市场的专项治理行动重点突出三个方面：整治旅行社“零负团费”经营行为；治理旅行社以承包挂靠等形式转让、出租、出借旅行社经营许可证的行为；治理强迫或变相强迫旅游者消费的行为。他说，零负团费、挂靠承包、强迫或变相强迫消费是现在旅游服务质量中的难症、顽症，极大地影响了游客的满意度，不解决这个问题，要让广大游客对云南旅游满意就是一句空话，因此我们要把治理上述三个方面的问题作为一个长期性、艰巨性的任务，长抓不懈、直到抓出成效。

　　创新监管手段：

    开创旅游监管新局面

    据了解，十一五期间，针对旅游市场的顽疾，省旅游局联合有关部门推动出台《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》，建立了联席会议、联动执法、案件（投诉）转办、信息通报、工作考核和责任追究等旅游市场联合监管的长效机制，强化旅游企业进入和退出机制，完善旅游安全救援体系和旅游安全保险统保机制，最近又成立了云南省旅游执法总队，市场监管机构建设得到加强。

    今年将进一步创新监管手段，加强旅游行业监管和市场监管。积极推动国家旅游局《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的落实，为旅行社行业创造良好的发展环境。通过旅行社重组整合和“七统一”的推进，引导和培育一批具有核心竞争力的品牌旅行社企业，通过龙头带动，推动市场规范；充分利用信息技术手段构建信息化旅游行业监管平台，通过多方联动，整合社会资源，加快云南省旅游行业动态监管平台开发建设，把旅游相关要素，接待服务质量纳入信息化动态监管，通过电子运行计划表、旅游电子合同、团队动态数据采集等功能模块建设，在全省推动对所有旅行社地接团队、组团团队试行电子化管理，实现旅游行政管理部门和旅游企业对旅游团队运行轨道实时监控；认真开展旅游行业安全生产“三项行动”、“三项建设”，加强对旅游企业和从业人员的安全教育、培训和管理，遏制重特大旅游安全事故发生，完善云南旅游安全应急救援体系，切实提高安全救援和保障能力。(责任编辑：admin)