五、政府在外食产业发展中的地位与作用

　　日本主管外食产业的国家政府，机构是农林水产省食品流通局外食产业室(1981年设立的)，主要的工作是：l、行业发展的动态观察，市场信息的调查、收集、整理和信息的发布与指导。2、发展纲要和有关政策的制订与组织实施。3、每年表彰优秀企业，举办全国的大型活动，促进行业的进步。

　　对于第一项工作中的市场统计分析、调查研究和信息整理部分，是由农林水产省外食产业室委托本省的事业单位——外食综合调查研究中心(简称：外食总研)来完成，外食总研在国内拥有自己的市场调查网络，负责外食产业的中观分析，不断提供行业发展的建议书和市场的调查报告等工作。同时，日本外食产业中企业自发组织的协会很多，协会的主要工作是代表企业与政府联系，反映企业的情况和要求，组织企业的活动和对外交流。

　　六、对中国快餐业发展的启示

　　通过对日本的考察，我们感到日本在快餐业和快餐连锁经营方面有许多经验值得我们吸收与借鉴，但仍要结合我国的具体实际来考虑。我们认为，发展我国的快餐业要注意以下几个方面：

　　l、快餐市场是一个发展中的大市场。快餐业的发展受社会的进步，经济的发展和人民生活水平提高与生活方式改善等社会综合因素制约与影响，是城市人口增长，工作节奏加快和家庭走向社会化的必然产物。虽然我国的快餐业还处于起步阶段，但是，随着我国社会和经济的发展，对快餐业的需求将是更加迫切和强烈，有人把我国的快餐业比作常青和朝阳的产业，快餐市场潜力还很大。所以，要重视我国快餐业的发展。

　　2、对“快餐”概念的认识。从八十年代后期，我国的快餐业得到普遍关注，发展速度一直较快，但对“快餐”的概念却不太明确。我们认为，对快餐的定位定性可以有以下主要内容：一、快餐是饮食业中的一部分，以满足大众化的就餐需求为主要目的。二、快餐应以快速、简便、价廉为核心。相应对快餐的供餐时间、服务方式和不同发展时期价格定位应有个界限。三、快餐的经营可以提供就餐场地，也可只提供现场出售或送餐上门。四、快餐区别于正餐、小吃主要在供餐的速度、价格与形式的不同，快餐是从他们中分离出来，与之并列的一种饮食类别，快餐与正餐和，小吃有着不同的消费特点和消费市场。五、现代快餐区别于传统快餐的本质在于不同的发展时期生产与供餐规模、能力、手段和环境等方面的变化，现代快餐是我们当前所倡导和发展的。

　　3、品种的标准化、生产的设备化、经营的连锁方式和管理服务的科学化是现代快餐发展的主要方向。

　　在我国快餐业的发展中，有些人认为快餐无须标准化，搞连锁，就是把我国的正餐炒菜和风味小吃搞的简单一点、快速一点就行了。其实，快餐的主要特点不单是快速、简便，还要大众化，价格低廉。价格低廉就需要降低成本，降低成本需要规模效应，连锁经营是发挥规模效应的有效途径，所以快餐与连锁是密不可分的。连锁经营需要品种的标准化，品种标准化就要摆脱手工制作的随意性，摆脱手工制作就要实现生产的设备化，生产的设备化又要以科技和工业配套为条件。日本的企业认为，当快餐连锁店开到1l家的时候，为了保证产品标准和规模效应就要把产品共同的加工部分集中起来生产，形成中央厨房，分散送货，以实现营业场所的有效利用和满足快餐的快速、简便，价格低廉的特点，这才能确保快餐连锁的顺利进行。同时快餐的经营还要求快餐企业要围绕“快”字作文章，提供与经营配套的科学管理服务方式和就餐环境，价格低不等于管理服务水平低、环境差，也要实行标准化和科学化。

　　4、大力开发中式快餐品种，加速发展现代中式快餐。在“洋”快餐和一些海外快餐纷纷进入我国以后，丰富了我国快餐市场，同时也激发了我们努力开发中式快餐品种，加速发展现代中式快餐的信心与决心。开发中式快餐品种不能搞简单化，现阶段发展中式快餐企业也不能只有一个模式，要注重品种的民族性与多样性和企业发展的实际。一是注重对我国众多的现有菜品、米饭、面点、小吃品种的选择，将省时、工艺简单、大众普遍接受和易于标准化的品种筛选出来，从基本的共性入手，通过技术设备的开，实行同类品种或所有品种共性组合的形式，达到设备化和标准化，形成能占领市场的现代中式快餐品种和企业。二是按照单一的品种比较容易开发的特点，不同地区的企业从不同地区特色的某一品种入手，进行开发和配套，尽快打出自己的拳头中式快餐品种。三是在现有的技术设备水平基础上，对企业和企业现有的品种进行改造，在企业的发展中逐步实现品种与企业的完善。第一种更多需要国家组织或国内外大企业的投入，一些企业与相关部门的配合；第二种情况需要以企业为主，国家的重点支持与指导；第三种情况需要企业的不断积累和探索，国家的指导与支持等。总之，快餐业发展的一个重要特点是需要国家和社会多方面的协作配合，需要相关企业和部门的通力合作，共同促进我国快餐市场的繁荣和中式快餐的快速发展。

　　5、坚持对外开放，加强合作交流。为了不断丰富我国的快餐市场，我们要继续坚持引进海外快餐品种和快餐企业，同时还要注意处理好自力更生与对外开放的关系。要积极学习发达国家的科学技术，借鉴先进的生产力水平和管理服务水平，引进设施设备和成功的发展经验，并吸收国外的资金投入等，加强引进，加强合作，加强交流，这也是我国快餐业发展的一条基本之路。同时，我国的现代快餐企业也要注重发挥自己的力量，勇于进取，有全球的战略发展眼光，使中式快餐早日走向世界。

　　6、快餐连锁的发展要注意速度与效益的统一。从国外现代快餐企业的发展看，往往形成先投入，后产出和高投入、高产出发展过程。我国在发展快餐连锁企业的过程中，要充分认识到这一点。要尽量避免行政命令的干预和急于求成，以量取胜的问题，不能急功近利。在这一点上有不少地方都吃到了苦头。

　　如果不考虑自身人力、物力和财力，过于分散地追求外延而忽略内涵，搞简单化，只能造成盲卧发展和质量与效益的下降，陷于发展的被动局面。快餐业的发展，在开始的阶段不易过于分散投资，要先以一个地区为主，选好点，形成生气，求得效应。在一个地区的发展中最好从重点的样板店的高投入入手，特别注重品种的选择，技术设备等方面的科技投入，以尽快形成自身的一系列完整的标准、经营理念和经营诀窍等，完善连锁推广的依据与法宝。这样，在连锁的推广过程中方可实现特许连锁为主、直营为辅，以点带面的有利局势，从长远着眼对发展才更有利。

　　7、积极发挥政府部门的规划、组织、协调和指导作用。快餐业作为我国的一个新兴行业，政府部门在发展的过程中，主要是发挥规划、组织、协调和指导的作用。对中国快餐业的发展要适时地制定可行性规划，避免市场发展中出现的自发性、盲目性和滞后性。要合理地组织社会各方面的力量，统一目标，科学分工，共同努力，加快发展中国快餐业。还要注意不断协助相关企业和有关部门做好工作，同时调整好发展中出现的新问题和新情况，及时进行有效的指导，保证我国快餐业快速、健康和有序地发展。

　　8、对中式快餐的发展，国家应给予相应的政策与扶持。中式快餐的开发与发展，不仅是我国的社会发展与进步需要，更是人民生活水平提高与生活方式改善的迫切需要。不仅关系到宏扬我国传统饮食文化和实现烹饪工业化的重要使命，也关系到今后我国十多亿人民为了提高民族自身素质的吃饭问题，这应是我国实现现代化不可忽视的内容。同时应看到，快餐业作为发展中的大众化饮食，技术含量高，强度大，比较效益低，单靠行业自身发展难以实现。所以，为了引导和促进我国的中式快餐更好更快地发展，国家应在相关的政策、立项和资金扶持等方面给予一定的支持，使中式快餐顺利地发展。