我们应该设立“科技创业特区”，按照科技创业的内在需求，给予低成本的、特殊的创业环境、文化氛围、政策支持等，这些对于上海今后建设一个区域创新体系是一个直截了当的方法，就是加强对于上海科技创业载体的支持。因为外地很多地方，本来要素成本就比较低。

　　在这个“科技创业特区”中，还应该降低制度成本。我们园区可以抵挡掉一些外部的无谓干扰。过去人家讲得很通俗的，“各种大盖帽，左一顶、右一顶，穷于应付”，大家都可以去找企业，而在我们这里，一般都是由我们来统一处理。我们不同意这些机构人员直接去找我们园内的企业，有什么问题先找我们。我们帮企业挡掉了。有问题，载体这里先解决好。

　　“9+X战略”

　　为了更好地促进中小企业尤其是科技创业企业的发展，建议借鉴国外经验，从市政府层面，成立一个专属机构或者办公室，统筹对小企业的服务和政策。此外，还可以成立一个专属的监督、检查机构，以促进行政工作效率，并降低创业园区内企业相关的制度成本。

　　东方早报：上海提出了在“十二五”期间重点建设九大高新行业，你是怎么看待创业与九大高新行业的发展关系？

　　李湛：上海现在明确了高新技术产业化的九大方向。但是，明确之后还要考虑到怎么实施，让这些产业真正发展起来。

　　我的看法是，能不能形成9+X的结构。这个X不一定是第十大产业，也可能是九大行业中没包括的领域。我觉得这个X应该是“科技创业”。我们应该通过鼓励科技创业，打造区域创新体系，来促进九大产业的发展。政府在其中有政府的角色，也必须发挥很大的作用。市里面已经为九大产业的高新技术产业化设立了100亿元的专项资金。这100亿元的使用已经被规定了三个方向，但是，不包括我讲的科技创业。

　　三个方向，一个是高新技术产业的重大项目，那创业企业肯定轮不上了。创业企业不可能一上来就是重大项目。

　　第二，重大产业科技攻关项目。这些都是政府立项的。就算华为刚刚两万块钱创业的时候也是不可能做到的；再比如阿里巴巴，当年马云50万元在杭州创立的时候也肯定是列不进这个项目里的。

　　第三，创业投资基金项目。但是我们知道现在这样的基金项目都是锦上添花。这些基金建立起来，对于科技创业初始型企业的支持力度也是不大，一般都是做后期的成熟项目。

　　因此，这100亿元的资金对科技创业的支持很少体现。虽然上海政府，包括各个区县对于科技创新创业另外有一些支持的政策，但是力度显然不够。

　　所以我特别加上一个X，就是说要发展好这九大产业，这个X就非常重要。有时候，政府想要发展好一个产业，倒不一定能发展起来，而那些没想到的反而发展起来。这就是看一个创新的能力。所以在这个问题上，我认为还是要特别重视科技创新型的创业企业。俞书记也提到，要特别重视创业型的创新人才。

　　东方早报：对于这个X，政府应该怎样进行支持呢？

　　李湛：这方面我有以下若干建议。

　　第一，我们可以在全市范围内建设“创业家乐园”。从历史上来说，我们上海是“冒险家乐园”，但如今，我们要力争把上海建设为“创业家乐园”。马云有一段话说得特别好：“作为一个大都市，不应该比哪里的楼高，哪里的路宽，而应该看一个城市的胸怀有多大，应该考虑怎么包容外地人来创业。”我们可以通过“创业家乐园”的建设工程，把上海建成创业的沃土，让全国各地的创业家乐于来上海创业，而且也能够在上海成功创业。

　　第二，上海市可以强化科技创业载体建设，建设好科技企业孵化器和创业苗圃、企业加速器、科技产业园包括大学科技园以及高新区等科技创业载体，这些是创新经济发展的平台。让这些平台在上海新一轮经济转型中承担更加重要的责任。我们可以采取多种措施来强化科技创业载体的建设。

　　第三，我们还应该建设创业金融体系，从高新技术产业化专项资金中划出一部分着重支持初始的科技创业。这也就是我所说的对X的支持。

　　第四，我们还可以改革上海的高新区管理体制。具体来说，就是把之前政府主导型的管理体制，变为政府与大学、科研院所联合管理体制。这一改革可以在“一区八园”中试点实施。通过管理体制改革，可以极大调动大学、科研院所在高新区进行科技成果转化的积极性。同时调整大学、科研院所的考评体系，强化科技成果转化要求，也可以使大学和科研院所众多的科技成果能有更高的比例得到转化，促进高新区解决自主产权核心技术创新源缺乏的问题。

　　第五，建议专门设立一些相关的服务以及管理机构。

　　我们知道，科技创业企业初期大多是中小企业，国内外数据表明，中小企业在经济增长、创新、就业等方面发挥着举足轻重的作用。为了更好地促进中小企业尤其是科技创业企业的发展，建议借鉴国外经验，从市政府层面，成立一个专属机构或者办公室，统筹对小企业的服务和政策。

　　除此之外，还可以成立一个专属的监督、检查机构，以促进行政工作效率，并降低创业园区内企业相关的制度成本。通过推动政府管理体制改革，把上海建设为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政费用最少的行政区之一。通过建立这么一个机构，可以对相关行政效率问题进行检查、监督和完善，这对降低创业者和创业企业的制度成本很有好处。