2010年6月，按照《三网融合试点工作方案(一稿)》(下称试点方案一稿)中的规定，本该是“三网融合试点”的第二阶段——“试点申请和审批”。

　　然而，在两大主管部委的僵持中，在试点方案前三稿被国务院小组否决后，三网融合进展依然胶着不前。

　　据业内人士向本报记者证实，在试点方案未获通过前，试点区域的申请和审批亦不可能开展。

　　十七、八页的试点方案，改了又改。从一稿“26处异议的各说各话”，到二稿“意见简单相加”，再到三稿“最后一个分歧”，工信部与广电总局看似进入统一话语平台。

　　然而，IPTV、手机电视、网络电视等全部新媒体的播控权，是否由广电独揽？这一关键依然交锋激烈。

　　“(工信部)声称不给集成播控就不搞三网融合了，这与三网融合总体方案是相悖的。”日前，广电系统内流传的一条短信将双方矛盾明朗化。

　　对此，广电方态度强硬。“别说第四稿，就是第八稿、第十稿，我们也绝不可能让出一丁点播控权。”6月2日，一位接近广电总局人士对本报记者表示。

　　而在第四稿中，除了关键的“集成播控权”，在试点区域、试点时间、试点方式上，双方仍有诸多细节留有余地。

　　26处异议

　　“三网融合”的概念颇有中国特色。多年来，因为工信部主管下的电信领域，与广电总局主管下的广电领域，有着“彼此禁入”的约定，才有了如今的“双向进入”概念。

　　彼此“隔绝”的两个领域，在融合之初，亦难找到统一的话语体系。

　　4月2日，在国务院下发《推进三网融合的总体方案》(下称总体方案)两月多后，工信部与广电总局共同提交试点方案一稿。

　　记者掌握的试点方案一稿中，仅仅18页里，双方就有26处异议。其中，工信部16处，广电总局12处。

　　从实质性的“试点阶段主要工作任务”开始，到试点方案结尾，两部委一路分歧，火药味十足跃然纸上。”

　　其中，在“明确向广电企业开放的业务”中，第一项“增值电信业务”，工信备注：“因特网虚拟专用网、国内多方通信服务和因特网数据中心业务暂不纳入试点范围。

　　对此，广电反驳称：“按总体方案，都应开放”。

　　且在此项与第二项“比照增值业务管理的基础电信业务”、第四项“数据传输增值业务”中，广电均备注要求：“申请开展此项业务可不受试点地域限制”。

　　而对于第三项“基于有线电视网络提供的互联网接入业务”、第四项、第五项“国内IP电话业务”，工信、广电更是在定义上就各自表述、未有共识。

　　在“明确向电信企业开放的业务”中，双方仅在“广播电视节目生产制作”、“互联网视听节目信号传输”未有异议。

　　第三项“转播时政类新闻视听节目服务”中，工信要求转播网络包括电信网、互联网，广电则要求仅有后者。

　　第四项“除广播电台电视台形态以外的公共互联网视频节目服务”中，工信部提出两种表述，专门指出，视频服务属于“全网性服务”，不受试点地域限制；并应包括固定互联网与移动互联网。

　　“第一稿完全是‘一中各表’。”一位接近此事人士告诉记者，“工信部和广电总局把一大堆没有解决的分歧留在试点方案里，就这样交上去，立刻就被国务院小组打回了。”