前述接近此事人士表示，二稿看似比一稿表述统一了，实际上仍是两部委要求的简单叠加，双方要求是彼此冲突，不能成为一个执行主体的。

　　“月底被否的三稿、刚刚上交的四稿，仍是如此。”该人士表示：“工信是坚决要播控权，广电是坚决不放播控权。”

　　“火腿肠”与“鸡蛋”之争

　　据记者了解，在目前上交的试点方案第四稿中，仍有试点区域、试点时间、试点方式的众多分歧有待协商。

　　广电方面认为，电信发展领先广电多年，三网融合的广电向电信开放领域的试点时间应“等一等”；工信部则希望，“电信向广电开放”的试点区域应选在电信偏弱的偏远地区，而不是广电提出的电信布局完成的中心城市。

　　在试点方式上，广电希望先申报审批、给予试点资格再行试点；电信则希望将其此前先行试点、被广电叫停的地区率先允许试点。

　　双方角力的背后，是电信、广电双方实力的悬殊。

　　广电系统内流传一个笑话，来比喻自己的尴尬：在广电和工信部互相开放自己的领域时，就像做一道菜“火腿肠炒鸡蛋”。广电系统是猪，让出播控权就像割肉灌肠；而工信部是鸡，开放电信增值服务就像生了个蛋。

　　“如果你是那头猪，你愿意用自己的肉换人家的蛋吗？”上述接近广电总局人士反问记者。

　　在他看来，广电系统已经落后于市场化的电信体系多年，即使获得部分电信领域经营资格，广电亦无力深入经营；而“播控权”则是广电体系的核心领域，一旦向电信开放，广电可能全面溃退。

　　“就算开放部分新媒体播控权也是完全不可能的，这是广电体系的底线。”该人士指出：“一旦开了口子，容易失控。”