根据招标细则，为了避免敦煌项目出现的报价过低的情况出现，在本次招标的评审过程中，特别赋予了评审专家组新的权力。即专家组将按照项目的利润比例，对招标结果加以限制，明显价格低于成本的报价将无法通过最终的评审。最终中标的，将是“合理的最低价”。

但是，报价过低的历史还是在第二轮的招标中重演。

众多国企不惜重蹈敦煌项目废标的覆辙，依旧勇于开出低价的原因，也许从一件事情中就可以看出端倪。

本报记者从多位相关人士处获悉，在敦煌项目最终废标0.69元，定标1.09元之后，遭到废标的国投电力和英利控股的联合体获得了位于敦煌项目地块旁，同等为10兆瓦的光伏电站项目，其上网电价同为1.09元。

国投电力联合体的“因祸得福”无疑给国企前赴后继的开出超低价注入了许多动力。

前述业内人士表示，由于目前国内光伏产业的政策法规还不健全，因此很多国企寄希望于在其后的两年缓冲期内，由于政策的变动等原因获得新的，更多的补贴，因此在报价的时候，也就“有恃无恐”。

4.没有规则的游戏？

至8月20日，最低价开出已经4天，但原本有望于本周揭晓的最终中标价仍迟迟未能露面。

据接近专家评审组的人士透露，由于开出的最低价出乎意料，专家评审组展开了大量的讨论。结果将于近期出台，“也许会比上一次的108天的讨论期要短。”

但是，中投顾问能源行业首席研究员姜谦则认为，由于本次的报价价格大都十分接近，差价并不大，因此所谓“合理的最低价”与最低价的差价也不会太大，不能排除最低价直接中标的可能。

而业界则普遍对此表示了忧虑。前述业内人士表示，如果低于成本的价格中标，则可能造成国内光伏市场有价无市的结果。由于目前国际市场十分火爆，大多数设备上的订单都已经排到了2011年上半年，如果国内市场定价过低，则会出现有价格，但是没有货，没有市场的结果。

同时，过低的价格也会导致供应商供应产品的质量的下降，从而影响电站的运营。

即使是目前红火的国际市场，也可能会因为国内竞标的低价而受到影响，开始对国内设备厂商压价。

但是，过快的价格下降则会造成国内光伏市场刚刚开启的大门即面临再次关闭的危险。而曾经在风电行业出现的，国有企业跑马圈地的景况也开始在光伏产业出现。

姜谦则认为，光伏招标会成为一场“没有规则的游戏”其根源还是在于光伏市场发展的软环境尚不健全，没有形成有效的规范和完整的法律法规体系。

而前述能源局官员在8月20日接受本报采访时仍表示：“通过此次招标，主管部门将再次摸清光伏市场真实的价格底线和生产状况，从而为下一步正式出台光伏上网电价打下基础。在此之前，仍将采取特许权招标的形式制定上网电价。”

虽然史立山在开标之时就曾打趣：“这次是公开招标，大家先不要忙着跑关系。”但是包括前述制造商在内的很多参与竞标者都无法平静的等待。

“在最终定论没有出来之前，国企、民企和政府的博弈，还在暗暗地进行。”